EU-Sanktionen gegen russisch-emiratischen Milliardär werden vom EU-Gericht in Luxemburg geprüft

Andrey Melnichenko - Gründer des in der Schweiz ansässigen Chemiekonzerns EuroChem und des Kohleproduzenten SUEK - wurde im März 2022 als "Unternehmer, der in einem Sektor tätig ist, der Russland beträchtliche Einnahmen verschafft", mit EU-Sanktionen belegt. Seine Frau Alexandra, eine kroatische Staatsangehörige, wurde als "verbundene Person" und "unmittelbares Familienmitglied, das von ihm profitiert", aufgeführt. Bei der aktuellen Anhörung geht es um die Neuaufnahme in die Sanktionsliste ab 2023.

Melnichenkos Anwälte argumentieren, dass die Gründe für die Aufnahme der Familie in die Sanktionsliste nicht nur fehlerhaft sind, sondern auch nicht den Zielen der EU-Sanktionspolitik entsprechen, die darauf abzielt, Russlands Aktionen in der Ukraine zu stoppen.

Während sich der Fall formal auf die rechtlichen Feinheiten und die Frage konzentrierte, ob die Einschlusskriterien erfüllt waren, nutzte die Verteidigung die Gelegenheit, das EU-Sanktionssystem im Allgemeinen zu kritisieren. Die Anwälte stellten die Wirksamkeit, Kohärenz und Fairness der Maßnahmen gegen russische Wirtschaftsvertreter in Frage.

"Es gibt keine Beweise dafür, dass Sanktionen gegen Personen, die keine direkten Verbindungen zur russischen Regierung haben, die Politik des Kremls tatsächlich beeinflussen", so die Verteidigung. Sie wiesen auch darauf hin, dass der EU-Rat selbst zugegeben habe: Eine einzelne Auflistung sollte nicht als Mittel zur Änderung des Verhaltens Russlands angesehen werden - Druck sollte durch Quantität aufgebaut werden. Nach Ansicht der Verteidigung ist eine solche Strategie jedoch unlogisch.

"Die Wahl scheint willkürlich und politisch motiviert zu sein, und es gibt keine klare Erklärung dafür, warum einige Personen aufgenommen wurden und andere nicht", so die Anwälte.

Sie warnten auch davor, dass vage Kriterien und die selektive Anwendung von Sanktionen zu rechtlicher und wirtschaftlicher Unsicherheit führen und den EU-Binnenmarkt untergraben. Sanktionen würden den Wettbewerb verzerren und das Kapital innerhalb der Union umverteilen.

Auswirkungen auf EU-Unternehmen und Märkte

Die Sanktionen betreffen nicht nur das persönliche Vermögen und die Freizügigkeit, sondern auch Unternehmen, bei denen der Verdacht besteht, dass sie mit Personen auf der Sanktionsliste in Verbindung stehen. Den Vertretern von Melnichenko zufolge führt dies zu Marktverzerrungen und zwingt Geschäftspartner in ganz Europa dazu, ihre Beziehungen zu solchen Unternehmen abzubrechen, selbst wenn es keine direkten rechtlichen Gründe gibt.

"Das Ergebnis ist ein branchenweiter Einschüchterungseffekt", bemerkte ein Befürworter.

"Unternehmen werden aus Lieferketten ausgeschlossen und Dienstleistungen verweigert, einfach aufgrund ihrer Wahrnehmung, ohne dass es ein rechtliches Verfahren oder eine Möglichkeit zur Beschwerde gibt. Das öffnet Missbrauch, unlauterem Wettbewerb und Günstlingswirtschaft Tür und Tor.

Kritiker der EU-Sanktionspolitik weisen seit langem auf die mangelnde Rechtsklarheit hinsichtlich der indirekten Folgen der Listung hin. Es ist nach wie vor unklar, ob solche weitreichenden wirtschaftlichen Folgen ein bewusster Teil der EU-Strategie oder ein Nebeneffekt sind.

"Eine solche Unklarheit macht die Regulierung zu einer Waffe, mit der Wettbewerber unter dem Vorwand der Einhaltung von Gesetzen ausgeschaltet werden können", betonte der Anwalt.

"Sie verwandelt ein geopolitisches Instrument in einen Mechanismus für innenpolitische Spiele.

Klagewelle gegen EU-Sanktionspolitik

Der Fall Melnichenko reiht sich ein in eine Welle von Klagen gegen EU-Sanktionen, die von anderen russischen Geschäftsleuten und ihren Angehörigen eingereicht wurden. Im vergangenen Jahr wurden die Sanktionen gegen mehrere prominente Milliardäre - darunter Michail Fridman, Pjotr Aven und Dmitri Pumpjanskij - von EU-Gerichten für ungültig erklärt. Diese Präzedenzfälle haben Zweifel an der Qualität der vom EU-Rat herangezogenen Beweise und an der Rechtsgültigkeit der gesamten Sanktionspolitik aufkommen lassen.

Es bleibt die Frage, ob der Druck auf Geschäftsleute wirklich den Kurs des Kremls ändern kann - zumal der Krieg in der Ukraine in sein drittes Jahr geht. Keine der beiden Seiten ist bisher bereit, eine klare Antwort zu geben.