Die OECD analysierte das luxemburgische System der öffentlichen Finanzen
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Einem neuen Bericht der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) zufolge muss Luxemburg sein Konzept für die Verwaltung der öffentlichen Finanzen überdenken. Obwohl das Land eine der niedrigsten Staatsverschuldungen in Europa aufweist, könnten die erwarteten demografischen Veränderungen, Investitionen in die Verteidigung und umweltpolitische Maßnahmen den Druck auf den Haushalt erhöhen. Die OECD empfiehlt eine Reform der Steuerpolitik in vier Schlüsselbereichen: Überarbeitung der Haushaltsregeln, Einführung einer leistungsorientierten Verwaltung, Modernisierung der Finanzmechanismen und Verbesserung der Transparenz der Haushaltsdokumente.
Luxemburg verfolgt traditionell eine vorsichtige Finanzpolitik, die es ihm ermöglicht hat, sein AAA-Rating beizubehalten und die Staatsverschuldung unter 25 % des BIP zu halten. Die Staatsausgaben steigen jedoch: Die Unterstützung der Wirtschaft während der Pandemie, die Erhöhung der Löhne im öffentlichen Sektor und neue Verpflichtungen im sozialen Bereich haben dazu geführt, dass der bis 2019 verzeichnete Haushaltsüberschuss (+2,7 % des BIP) im Jahr 2023 durch ein Defizit von -0,7 % des BIP ersetzt wird.
Das größte langfristige Risiko bleibt das Rentensystem. Wenn keine Maßnahmen ergriffen werden, werden die Rentenkosten bis 2070 voraussichtlich um 9 % des BIP steigen, und die Staatsverschuldung könnte bereits 2060 100 % des BIP übersteigen. Darüber hinaus werden die Verteidigungskosten voraussichtlich steigen, und der Klimawandel und die digitale Transformation müssen finanziert werden.
Der erste Schritt sollte eine überarbeitete Haushaltspolitik sein. Seit die EU das Konzept des mittelfristigen Haushaltsziels (OMT) aufgegeben hat, hat Luxemburg seinen wichtigsten Anker für die Haushaltsplanung verloren. Das Land muss nun eine nationale Strategie für das Finanzmanagement entwickeln und dabei Prioritäten setzen, sei es zur Stabilisierung der Verschuldung, zur Vorbereitung auf eine alternde Bevölkerung oder zur Finanzierung langfristiger Investitionen.
Der zweite Reformbereich betrifft die Einführung eines leistungsorientierten Finanzmanagements. Die OECD empfiehlt Luxemburg, das System zur Bewertung der öffentlichen Ausgaben zu stärken, um sicherzustellen, dass die Haushaltsausgaben auf spezifische strategische Ziele wie nachhaltige Entwicklung und Gleichstellung der Geschlechter ausgerichtet sind. In anderen OECD-Ländern basiert ein solches System auf der Bewertung der Wirksamkeit von Haushaltsprogrammen, der Überprüfung ihrer Leistung und der Korrektur von Ausgaben, die die Erwartungen nicht erfüllt haben.
Ein weiterer wichtiger Aspekt ist die Modernisierung des Haushaltsverfahrens. Das luxemburgische System ist sehr starr, was dazu führt, dass während des Haushaltsvollzugs viele Ausnahmen und Haushaltsanpassungen vorgenommen werden. Die OECD empfiehlt, das Haushaltsverfahren zu vereinfachen und transparenter zu gestalten und die Autonomie der Ministerien bei der Verwaltung der Mittel zu erhöhen.
Einer der wichtigsten Vorschläge ist die Verbesserung der Transparenz der Haushaltsdokumente. Derzeit erschweren Unterschiede in der Darstellung der Daten deren Interpretation, und das Fehlen von Informationen über die Ergebnisse der Regierungsprogramme beeinträchtigt die Wirksamkeit der Haushaltsentscheidungen. Die OECD schlägt vor, den Ansatz für die Veröffentlichung von Haushaltsdaten zu harmonisieren und digitale Plattformen zu nutzen, um sie offen zugänglich zu machen.
Ein wichtiger Schritt könnte eine Änderung des Haushaltsplanungskalenders sein. Die OECD empfiehlt, das mittelfristige Finanzprogramm (LPFP) im Frühjahr vorzulegen, was den Prozess besser mit den europäischen Anforderungen synchronisieren und eine strategischere Zuweisung von Ressourcen ermöglichen würde.
Die OECD-Empfehlungen beruhen auf den erfolgreichen Erfahrungen anderer Länder wie Deutschland, den Niederlanden und Schweden, wo die mittelfristige Haushaltsplanung bereits zum wichtigsten Instrument der Finanzverwaltung geworden ist. Auch wenn die vorgeschlagenen Reformen ehrgeizig erscheinen, wird ihre Umsetzung Luxemburg in die Lage versetzen, angesichts der neuen Herausforderungen die Tragfähigkeit der öffentlichen Finanzen zu wahren und die Effizienz der öffentlichen Ausgaben zu verbessern.
