GRECO hat in Luxemburg Schwachstellen im Bereich der Korruptionsbekämpfung aufgedeckt

Die Gruppe der Staaten gegen Korruption (GRECO) des Europarats hat ihren sechsten Bewertungsbericht zur Prävention von Korruptionsdelikten auf kommunaler Ebene in Luxemburg veröffentlicht. Das Großherzogtum gilt traditionell als eines der transparentesten Länder der Welt; eine detaillierte Analyse hat jedoch erhebliche Schwachstellen innerhalb der Kommunalverwaltungen aufgezeigt. Dem Land fehlt eine einheitliche nationale Strategie zur Korruptionsbekämpfung, und auf kommunaler Ebene wurde bislang noch keine systematische Risikobewertung durchgeführt. Als besonders anfällige Bereiche wurden der Immobiliensektor – in dem bei der Genehmigung von allgemeinen und spezifischen Bebauungsplänen (PAG und PAP) erheblicher Druck auf den Wohnungsmarkt herrscht – sowie das öffentliche Beschaffungswesen identifiziert.

Experten sind insbesondere besorgt über die Qualität der Aufsicht über öffentliche Aufträge. Im luxemburgischen Innenministerium wird die Aufsicht über 100 Gemeinden, 70 Gemeindeverbände und 30 öffentliche Einrichtungen von Fachkräften wahrgenommen, deren Gesamtarbeitsaufwand 2,5 Vollzeitstellen entspricht. Die Überprüfung der Einhaltung der Vergabeverfahren erfolgt ausschließlich in Papierform und anhand von Stichproben. Zudem tagt das wichtigste Beratungsgremium – der Ausschuss zur Korruptionsprävention (COPRECO) – nur zweimal im Jahr, verfügt über keine öffentliche Website, veröffentlicht keine Berichte und zählt keine Vertreter der Zivilgesellschaft oder der Kommunalbehörden zu seinen Mitgliedern.

Das Fehlen strenger Vorschriften führt zu aufsehenerregenden Verstößen innerhalb der Kommunalverwaltungen. Der Bericht dokumentiert den Fall eines Beamten der Gemeinde Dudelange, der ohne Genehmigung der Geschäftsleitung bezahlte Beratungsleistungen zu Schulverpflegung und Kinderbetreuung für fast 30 andere Kommunalverwaltungen erbrachte. Für diese Nebentätigkeit erhielt er Zahlungen und Geschenkgutscheine, woraufhin das Bezirksgericht Luxemburg ihn zu einer 18-monatigen Freiheitsstrafe auf Bewährung und einer Geldstrafe von 65.000 Euro verurteilte.

In der Gemeinde Hesperange wurde festgestellt, dass zwei Mitarbeiter 5 Millionen Euro veruntreut haben. Die Gerichte verurteilten die Schuldigen zu Freiheitsstrafen – sowohl zu Freiheitsstrafen ohne Bewährung als auch zu Bewährungsstrafen – sowie zu Geldstrafen von bis zu 50.000 Euro und zur Einziehung von Vermögenswerten im Wert von mehr als 5 Millionen Euro. Gleichzeitig hatte sich die Gemeindeverwaltung lange Zeit geweigert, die Ergebnisse einer internen Prüfung zu diesem Vorfall zu veröffentlichen, und gab diese erst nach einer Entscheidung des Verwaltungsgerichts bekannt. In ähnlicher Weise weigerte sich die Stadt Luxemburg mehrere Jahre lang, einer zivilgesellschaftlichen Organisation Unterlagen zur Sicherheit von Fußgängerüberwegen zur Verfügung zu stellen, und gab erst nach einem Gerichtsverfahren nach.

Der Gesetzentwurf Nr. 8052, der darauf abzielt, einheitliche Verhaltensregeln für Mitglieder lokaler Behörden einzuführen, wird derzeit in der luxemburgischen Abgeordnetenkammer beraten. Der Gesetzentwurf sieht ein Verbot der Annahme von Geschenken im Wert von mehr als 150 Euro, eine verpflichtende elektronische Vermögenserklärung sowie die Einrichtung eines speziellen Ethikausschusses vor. Der Gesetzentwurf Nr. 8218 zielt hingegen darauf ab, die Mitwirkungsrechte der Bürger durch Live-Übertragungen von Sitzungen und lokale Initiativmechanismen zu erweitern.

Im Bereich des Whistleblower-Schutzes wurde am 16. Mai 2023 ein Gesetz verabschiedet und innerhalb des Justizministeriums eine spezielle Stelle für Whistleblower-Angelegenheiten (OSIG) eingerichtet. Im Jahr 2024 gingen bei den zuständigen Behörden 547 Meldungen ein, woraufhin 328 Ermittlungen eingeleitet wurden. Das derzeitige System bleibt jedoch komplex, da es 22 verschiedene externe Meldekanäle gibt, eine klare zentrale Stelle fehlt und die Beweislast für einen Kausalzusammenhang zwischen der Meldung und der Kündigung beim Arbeitnehmer selbst liegt. In diesem Zusammenhang haben internationale Experten die nationalen Behörden in Luxemburg aufgefordert, die Schutzverfahren zu vereinfachen und regelmäßige externe Prüfungen aller lokalen Behörden einzuführen.