ОЭСР провела анализ системы государственных финансов Люксембурга

Согласно новому докладу Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Люксембургу необходимо пересмотреть подход к управлению государственными финансами. Хотя страна сохраняет один из самых низких уровней государственного долга в Европе, ожидаемые демографические изменения, инвестиции в оборону и экологическую политику могут усилить нагрузку на бюджет. ОЭСР рекомендует реформировать бюджетную политику в четырех ключевых направлениях: пересмотр бюджетных правил, внедрение управления на основе эффективности, модернизация финансовых механизмов и улучшение прозрачности бюджетных документов.

Люксембург традиционно придерживается осторожной бюджетной политики, что позволило ему сохранить рейтинг AAA и удерживать государственный долг ниже 25% ВВП. Однако расходы государства растут: поддержка экономики во время пандемии, увеличение зарплат в госсекторе и новые социальные обязательства привели к тому, что бюджетный профицит, наблюдавшийся до 2019 года (+2,7% ВВП), сменился дефицитом в -0,7% ВВП в 2023 году.

Основным долгосрочным риском остается пенсионная система. По прогнозам, если не будут приняты меры, расходы на пенсии вырастут на 9% ВВП к 2070 году, а государственный долг может превысить 100% ВВП уже к 2060 году. Кроме того, ожидается рост затрат на оборону и необходимость финансирования климатических и цифровых преобразований.

Первым шагом должна стать пересмотренная бюджетная политика. С момента отказа Евросоюза от концепции Среднесрочной бюджетной цели (OMT) Люксембург лишился основного якоря бюджетного планирования. Теперь стране необходимо разработать национальную стратегию управления финансами, определив приоритеты: будет ли целью стабилизация долга, подготовка к старению населения или финансирование долгосрочных инвестиций.

Второе направление реформ связано с внедрением управления финансами на основе эффективности. ОЭСР рекомендует Люксембургу усилить систему оценки государственных расходов, чтобы бюджетные траты были направлены на достижение конкретных стратегических целей, таких как устойчивое развитие и гендерное равенство. В других странах ОЭСР подобная система основана на оценке эффективности бюджетных программ, анализе их результативности и пересмотре трат, не оправдавших ожидания.

Еще один важный аспект — модернизация бюджетного процесса. Люксембургская система отличается высокой жесткостью, что приводит к использованию множества исключений и корректировок бюджета в ходе его исполнения. ОЭСР рекомендует упростить и сделать процесс бюджетирования более прозрачным, а также увеличить автономию министерств в управлении средствами.

Одним из главных предложений является улучшение прозрачности бюджетных документов. В настоящее время различия в представлении данных затрудняют их интерпретацию, а отсутствие информации о результатах государственных программ снижает эффективность бюджетных решений. ОЭСР предлагает унифицировать подход к публикации бюджетных данных и использовать цифровые платформы для их открытого доступа.

Важным шагом может стать изменение календаря бюджетного планирования. ОЭСР рекомендует представлять Среднесрочную финансовую программу (LPFP) весной, что позволит лучше синхронизировать процесс с европейскими требованиями и обеспечит более стратегическое распределение ресурсов.

Рекомендации ОЭСР основаны на успешном опыте других стран, таких как Германия, Нидерланды и Швеция, где среднесрочное бюджетное планирование уже стало основным инструментом управления финансами. Хотя предложенные реформы выглядят амбициозными, их внедрение позволит Люксембургу сохранить финансовую устойчивость на фоне новых вызовов и повысить эффективность госрасходов.