GRECO вскрыла коррупционные уязвимости Люксембурга

Группа государств по борьбе с коррупцией Совета Европы (GRECO) обнародовала VI оценочный доклад, посвященный профилактике коррупционных правонарушений на муниципальном уровне в Люксембурге. Великое Герцогство традиционно воспринимается как одно из наиболее прозрачных государств мира, однако детальный анализ выявил существенные уязвимости в органах местного самоуправления. В стране отсутствует единая национальная антикоррупционная стратегия, а систематическая оценка рисков на муниципальном уровне до сих пор не проводилась. Наиболее уязвимыми сферами признаны сектор недвижимости, где наблюдается высокое давление на рынок жилья при утверждении генеральных и специальных планов застройки (PAG и PAP), и государственные закупки.

Особое беспокойство экспертов вызывает качество контроля за государственными контрактами. В Министерстве внутренних дел Люксембурга надзором за 100 муниципалитетами, 70 межкоммунальными объединениями и 30 публичными учреждениями занимаются специалисты, суммарная нагрузка которых эквивалентна 2,5 ставки полной занятости. Проверки соблюдения процедур госзакупок осуществляются исключительно в бумажном виде и методом выборочной оценки. При этом ключевой консультативный орган — Комитет по предотвращению коррупции (COPRECO) — собирается лишь дважды в год, не имеет публичного веб-сайта, не публикует отчеты и не включает в свой состав представителей гражданского общества и муниципалитетов.

Отсутствие жестких регламентов приводит к резонансным нарушениям в коммунах. В докладе зафиксировано дело чиновника коммуны Дюделанж, который без разрешения руководства оказывал платные консультационные услуги по вопросам школьного питания и ухода за детьми почти 30 другим муниципалитетам. За параллельную деятельность он получал компенсации и подарочные купоны, в результате чего Окружной суд Люксембурга приговорил его к 18 месяцам лишения свободы условно и штрафу в размере 65 000 евро.

В коммуне Эсперанж выявлена растрата 5 млн евро двумя сотрудниками. Судебные инстанции приговорили виновных к реальным и условным срокам заключения со штрафами до 50 000 евро и конфискацией имущества на сумму более 5 млн евро. В то же время администрация коммуны длительное время отказывалась обнародовать результаты внутреннего аудита по данному инциденту, опубликовав их только после решения Административного трибунала. Аналогичным образом город Люксембург в течение нескольких лет отказывался предоставить общественной организации документы по безопасности пешеходных переходов, уступив лишь в судебном порядке.

В настоящее время в Палате депутатов Люксембурга находится на рассмотрении законопроект № 8052, направленный на введение единых правил поведения для членов муниципальных органов. Документ предусматривает запрет на принятие подарков стоимостью свыше 150 евро, обязательное электронное декларирование недвижимости, а также создание специального комитета по этике. В свою очередь, Законопроект № 8218 призван расширить права граждан на участие в управлении через прямые трансляции заседаний и механизмы местной инициативы.

В сфере защиты лиц, сообщающих о нарушениях, принят закон от 16 мая 2023 года и создано специализированное Управление по делам информаторов (OSIG) при Министерстве юстиции. В 2024 году компетентные органы получили 547 сообщений и открыли 328 расследований. Вместе с тем действующая система остается усложненной из-за наличия 22 различных внешних каналов подачи сигналов, отсутствия четкого централизованного органа и возложения бремени доказывания причинно-следственной связи между сигналом и увольнением на самого сотрудника. В связи с этим международные эксперты призвали национальные власти Люксембурга упростить процедуры защиты и внедрить регулярный внешний аудит всех муниципалитетов.