Инклюзивная среда в Люксембурге

Государственная политика и законодательство в сфере доступности

Правительство Люксембурга проводит последовательную политику в поддержку прав людей с инвалидностью, опираясь на Конвенцию ООН о правах инвалидов и национальные планы действий. Несмотря на то, что еще с 2001 года в стране действовали нормы по доступности, на практике многие общественные места оставались труднодоступными. Поэтому были приняты новые, более строгие законы. В частности, закон от 7 января 2022 года о всеобщей доступности усилил требования к физической среде. Этот закон вступил в силу 1 июля 2023 года и предусматривает ряд важных мер:

Параллельно Люксембург реализует общеевропейские инициативы по инклюзии. Так, в марте 2023 года был принят закон, адаптирующий Европейский акт о доступности (Directive (EU) 2019/882). С 28 июня 2025 года этот акт обязывает предоставлять в удобной форме ряд повседневных продуктов и услуг – от банкоматов и билетных автоматов до сайтов электронной коммерции и онлайн-банкинга. Многие технологии и сервисы, ставшие неотъемлемой частью жизни, ранее были недоступны части населения (например, банкоматы без тактильных меток или недоступные мобильные приложения). Новые правила призваны устранить эти “невидимые” барьеры и гарантировать, что люди с инвалидностью и пожилые могли наравне со всеми пользоваться современными устройствами и цифровыми сервисами. В совокупности национальные и европейские нормы формируют прочную законодательную базу, нацеленную на создание в Люксембурге по-настоящему безбарьерной среды.

Доступность общественных мест и жилья

Благодаря новым строительным нормам любое здание общественного пользования теперь проектируется с учетом принципа универсального дизайна. При строительстве и реконструкции объектов предусматриваются пандусы, широкие дверные проёмы, лифты и другие средства доступа для людей с ограниченной подвижностью. Требования закона 2022 года распространяются как на государственные учреждения, так и на частные организации, открытые для посетителей. Например, при открытии нового магазина или офиса владельцы обязаны обеспечить возможность беспрепятственного входа – либо спроектировать входную группу без ступенек, либо оснастить её пандусом или подъемником. В результате всё больше магазинов, банков, кафе и других мест в Люксембурге становятся удобны для посещения людьми в инвалидных колясках. Если прямое соблюдение стандартов затруднительно (особенно в зданиях исторической застройки), закон допускает гибкие решения, которые дают эквивалентный эффект по доступности. Такие решения согласовываются через Совет по доступности, что позволяет находить баланс между сохранением архитектурного наследия и созданием комфортной среды для всех.

Отдельное внимание уделяется городской инфраструктуре – улицам, паркам, площадям. Во всех новых и реконструируемых районах обустраиваются пониженные бордюры на переходах, удобные пандусы на тротуарах, тактильная плитка для ориентирования слабовидящих, контрастная разметка. Светофоры оборудуются звуковыми сигналами, позволяющими незрячим людям безопасно переходить дорогу (ориентируясь на характерные звуковые указатели). Даже в старых кварталах с мостовой и узкими тротуарами городские службы по возможности устанавливают дополнительные поручни, делают специальные гладкие дорожки рядом с брусчаткой или обозначают безопасные маршруты. Несмотря на обилие брусчатки, столица Люксембурга сумела адаптироваться для передвижения людей с ограниченной мобильностью. Так, например, в столице обустроены удобные спуски на тротуарах, а тропинки в парках делают достаточно широкими и ровными для перемещения инвалидных и детских колясок.

Большинство общественных зданий к 2025 году также стало намного доступнее. Административные учреждения (коммуны, сервисные центры, почтовые отделения и т.д.) оборудованы пандусами или подъемниками при входе, многие имеют автоматические двери. Музеи, библиотеки, театры и другие объекты культуры активно устраняют преграды: устанавливают лифты или подъемные платформы, организуют доступные маршруты осмотра экспозиций, предлагают при необходимости инвалидные коляски напрокат. Новые кинотеатры и концертные залы проектируются с учетом мест для инвалидных колясок и оборудованы специальными звуковыми системами для слабослышащих. Даже временные массовые мероприятия стремятся быть инклюзивными. Например, на ежегодной городской ярмарке Schueberfouer в Люксембурге каждый год резервируются порядка 20 парковочных мест для посетителей с ограниченной подвижностью в непосредственной близости от входа, большинство ресторанных палаток имеют переносные рампы, а на территории устанавливаются мобильные туалеты для инвалидов. По заказу городской администрации ассоциация Info-Handicap оценивает доступность ярмарки и обновляет для нее маркировку EureWelcome – специальный знак доступности туристических объектов, выдаваемый Министерством туризма. Эта маркировка помогает посетителям с инвалидностью заранее узнать, какие удобства предусмотрены на мероприятии.

Усилия Люксембурга в создании безбарьерной среды получили высокую оценку на европейском уровне. Столица в 2021 году стала победителем конкурса Access City Award 2022 – ежегодной награды Европейского союза для наиболее доступных городов. Она продемонстрировала комплексный подход: интеграция и инклюзия объявлены краеугольными камнями городской политики. По словам городских властей, принцип «доступность для всех» заложен в урбанистическое планирование: учитываются нужды людей с инвалидностью при проектировании новых районов, улиц и парков, а также активно модернизируется существующая инфраструктура с целью убрать давние барьеры. 

Муниципалитет последовательно адаптирует старые общественные пространства – от исторических зданий до транспортных узлов – чтобы привести их в соответствие со специфическими потребностями разных групп граждан. Такой подход охватывает все аспекты городской жизни: тротуары и дорожная сеть, общественный транспорт, здания служб и досуговых объектов. Город не ограничивается требованиями к новым проектам, но и адаптирует существующие объекты – тем самым повышая комфорт и независимость жителей с инвалидностью.

Не менее важно и развитие доступного жилья. Новые жилые комплексы теперь планируются с учетом норм доступности: как мы писали выше, в каждом должны быть квартиры, полностью подходящие для инвалидов-колясочников или легко переоборудуемые под их нужды. В проектах социального жилья закладываются квартиры на нижних этажах с широкими дверьми, просторными ванными комнатами (чтобы можно было заехать на коляске) и усиленными конструкциями для установки подъемников или других устройств. Правительство стимулирует создание инклюзивных жилых сообществ – например, поддерживает проекты, где в одном комплексе проживают и обычные семьи, и люди с особыми потребностями, получая при этом необходимую поддержку персональных ассистентов.

Транспорт и мобильность для всех

Общественный транспорт Люксембурга считается одним из наиболее доступных в Европе. В 2020 году страна сделала проезд на автобусах, трамваях и поездах бесплатным для всех, что само по себе сняло финансовый барьер для многих групп населения. Но помимо этого, за последние годы транспортная система была технически оборудована для удобства людей с особыми потребностями. Основные особенности безбарьерного транспорта следующие:

Помимо этого, повсеместно внедряются меры для удобства всех категорий пассажиров: на автобусных остановках и станциях устанавливаются электронные табло с информацией (большим шрифтом и контрастом для слабовидящих), дублируются голосовые объявления о прибытии транспорта. Через единый веб-сайт и приложение Mobiliteit.lu можно спланировать маршрут с учетом доступности – этот сервис сам по себе разработан в соответствии со стандартами веб-доступности и удобен для пользователей с нарушениями зрения и моторики. Обучены и сотрудники транспорта: все водители проходят специальный инструктаж по обслуживанию пассажиров с инвалидностью и ежегодно повышают квалификацию.B↓

Конечно, не все люди с инвалидностью могут пользоваться даже полностью приспособленным общественным транспортом. Для тех, кому требуется индивидуальная перевозка «от двери до двери», в Люксембурге действует специальная служба Adapto. Этот сервис предоставляет бесплатный транспорт по заявке для людей с ограниченными возможностями. Чтобы воспользоваться Adapto, необходимо один раз оформить карточку Adapto (подтвердив медицинские показания), после этого поездки по всей стране можно заказывать по телефону или онлайн. Специализированные мини-автобусы Adapto оборудованы подъемниками для колясок и развозят пассажиров прямо от дома до нужного адреса. С 2020 года, после отмены платы за общественный транспорт, критерии отбора на Adapto стали строже (сервис оставили для тех, кто действительно не может ездить на обычных маршрутах), однако он по-прежнему обслуживает тысячи людей, обеспечивая им мобильность. Аналогично, для регулярной перевозки детей и взрослых с инвалидностью в школы и на работу существует услуга Mobibus – это специально оборудованные автобусы, курсирующие по расписанию.

Дополнительные решения предлагаются и на уровне муниципалитетов. Например, в столице функционирует программа Call-a-Bus – это социальное такси по вызову для жителей старше 70 лет и людей с инвалидностью, проживающих в городе. Сервис доступен по будням с 8:00 до 18:00, проезд стоит символически 6 евро, а заказ за 45 минут по телефону позволяет пожилым и маломобильным людям добраться от дома до любого места в черте города. Подобные инициативы дополняют общенациональные меры и дают уверенность, что никто не останется без возможности перемещения.

Для автовладельцев с инвалидностью также созданы удобства. Люксембург, как член ЕС, признает единый парковочный «Blue Badge», дающий право на льготную парковку по всей Европе. Обладателям такого значка обеспечены специальные условия: в центре города Люксембурга зарезервировано около 300 парковочных мест только для машин с опознавательным знаком инвалидов. Эти места отмечены яркой синей разметкой и пиктограммой инвалидной коляски, и располагаются вблизи входов в общественные здания, торговые центры, больницы и пр. Кроме того, в Люксембурге водителям с инвалидностью разрешено парковаться бесплатно и без ограничений по времени на любых муниципальных парковках у обочины – достаточно разместить на лобовом стекле свой талон Blue Badge. Если гость приезжает из другой страны ЕС со своим парковочным талоном, ему достаточно дополнительно положить под стекло пояснение на французском или немецком (стандартизированная форма доступна онлайн).

Роль некоммерческих организаций и сообществ

Наряду с государственной политикой, важнейший вклад в создание инклюзивной среды вносят некоммерческие организации. В Люксембурге действует множество объединений, представляющих интересы людей с различными видами инвалидности – от моторных до сенсорных. Их работу координирует Info-Handicap – национальный информационный и координационный центр по вопросам инвалидности. Эта организация была создана в 1993 году и объединяет около 60 ассоциаций инвалидов и профильных служб. Info-Handicap функционирует как единый центр консультаций: здесь семьи и сами люди с особыми потребностями могут получить информацию о правах, льготах, доступных услугах, технических средствах реабилитации и т.д. Ассоциация финансируется государством (через Министерство по делам семьи и интеграции) и фактически служит мостом между гражданами и государственными структурами. В офисе Info-Handicap, который расположен в центре столицы, созданы полностью доступные условия приема посетителей (есть пандусы, лифт, тактильные указатели). Специалисты консультируют на четырех языках – люксембургском, французском, немецком и английском.

Деятельность некоммерческих организаций разнообразна и охватывает практически все сферы жизни инвалидов. Основные направления поддержки можно обобщить так:

Стоит отметить, что власти тесно сотрудничают с некоммерческим сектором. В Министерстве семьи и интеграции действует Высший совет по делам людей с инвалидностью – консультативный орган, состоящий в том числе из представителей ассоциаций инвалидов. Такой совет участвует в разработке новых мер и следит за выполнением национального плана инклюзии. В столице при муниципалитете работает Служба интеграции и специальных потребностей (Service Intégration et Besoins Spécifiques), куда граждане могут обращаться по всем вопросам доступности и участия в жизни города. Подобные структуры свидетельствуют о намерении вовлекать людей с инвалидностью в принятие решений, что соответствует современному пониманию политики равных возможностей.

Люксембург проделал значительную работу для обеспечения физической доступности – от обновления законов до конкретных улучшений в городах и на транспорте. Уже сегодня жители с ограниченными возможностями имеют гораздо больше самостоятельности и удобств в повседневной жизни, чем десятилетие назад. Например, человек на коляске может свободно съездить по делам на автобусе или трамвае, посетить большинство учреждений, провести время в парке или музее. Однако процесс построения инклюзивной среды продолжается: остаются некоторые проблемные точки, особенно связанные со старыми объектами и районами за пределами столицы. 

В отдаленных населенных пунктах еще встречаются железнодорожные станции без лифтов или магазины без пандусов, что ограничивает спонтанное перемещение людей с инвалидностью. Не все частные заведения успели адаптироваться к новым нормам, и впереди стоит задача модернизации исторических зданий без ущерба их ценности. Тем не менее, страна твердо привержена курсу на полную инклюзию. Концепция «общества без барьеров» провозглашена долгосрочной целью, чтобы люди с инвалидностью могли жить максимально автономно и участвовать во всех сферах жизни наравне с другими. В рамках этой цели правительство регулярно инициирует новые проекты – например, стимулирует установку специальных взрослых пеленальных столов в общественных туалетах крупных центров, чтобы люди с тяжелыми формами инвалидности и их сопровождающие чувствовали себя комфортно вне дома. B↓

Люксембург также активно поддерживает общеевропейские начинания: так, правительство одобрило введение Европейской карты инвалидности и единого парковочного удостоверения. Эти инициативы призваны облегчить людям с инвалидностью путешествия и пользование льготами по всей Европе – например, единая карта позволит получить доступ к скидкам и услугам за рубежом так же, как на родине.