Цифровая идентичность и электронное управление: как e-услуги упрощают жизнь жителей Люксембурга

Простыми словами, электронное управление делает государственные сервисы более доступными, прозрачными и эффективными, а цифровая идентичность выступает своего рода «электронным паспортом» гражданина, позволяя безопасно подтверждать личность в интернете для получения услуг. В этой статье мы рассмотрим, как с 2022 по 2025 год Люксембург совершил цифровой рывок и как электронные услуги упростили повседневную жизнь жителей Великого герцогства.

Что такое цифровая идентичность и электронное управление?

Цифровая идентичность – это комплекс электронных данных, с помощью которых человек может удостоверить свою личность в онлайн-пространстве. По сути, это аналог вашего паспорта или ID-карты, только в цифровом формате. С цифровой идентификацией (еID) вы можете безопасно входить в личные кабинеты, подписывать заявления электронной подписью и получать доступ к разным сервисам, не выходя из дома. Например, Европейская комиссия называет еID «цифровым паспортом», позволяющим человеку подтверждать свою личность онлайн и пользоваться услугами через интернет.

Электронное управление (e-government, электронное правительство) – это система, при которой государственные органы используют цифровые технологии для предоставления услуг гражданам и бизнесу. 

Цель электронного управления – сделать взаимодействие с государством максимально удобным и эффективным. Онлайн-сервисы позволяют людям получать нужные справки, подать заявления, оплатить налоги или оформить документы через веб-сайты или приложения, без бумажной волокиты и очередей. Это повышает доступность услуг (24/7 с любого устройства), прозрачность работы ведомств и снижает бюрократические издержки.

 В ЕС принята программа «Цифровое десятилетие», согласно которой к 2030 году все ключевые госуслуги должны быть доступны онлайн, а каждый гражданин должен иметь возможность использовать еID для авторизации в интернете. Люксембург как раз является ярким примером страны, уверенно идущей к этим целям.

Путь Люксембурга к цифровому государству

Активная цифровизация госсектора в Люксембурге опирается на четкую стратегию. В 2021 году правительство утвердило Стратегию электронного управления «Electronic Governance 2021–2025», цель которой – усилить электронное правительство и перейти к полноценному цифровому государству. 

Стратегия акцентирует три основных приоритета: ориентир на пользовательские удобства, обеспечение всеобщей доступности цифровых сервисов и укрепление доверия граждан к онлайн-услугам. Проще говоря, государство стремится сделать цифровые услуги понятными каждому, а популярные коммерческие приложения — удобными и при этом надежно защищенными.

Учреждение Министерства цифровизации

Для координации этих усилий в 2018 году был создано отдельное Министерство по делам цифровизации (Ministry for Digitalisation). Оно стало единым центром, отвечающим за внедрение цифровых решений в работе всех ведомств. 

В тесном сотрудничестве с Государственным центром информационных технологий (CTIE) министерство развивает инфраструктуру, стандарты и сервисы, необходимые для электронного управления. Такой комплексный подход («все правительство как единое целое») позволил Люксембургу к началу 2020-х сформировать зрелую цифровую экосистему.

Цифровой Люксембург

Еще в 2014 году была запущена инициатива Digital Luxembourg – своеобразная платформа и философия межведомственного сотрудничества в сфере IT. Этот бренд объединяет министерства, муниципалитеты, частный сектор и гражданское общество вокруг идеи цифровой трансформации. В результате к 2022 году Люксембург стабильно входил в число лидеров ЕС по ряду показателей: так, в индексе цифровой экономики и общества (DESI) 2022 страна заняла 8-е место из 27 по совокупности показателей, с особенно высокими баллами за подключенность и электронные госуслуги. 

Уже к концу 2022 года 96,5% домохозяйств имели высокоскоростной интернет (2-е место в ЕС) и 94% госуслуг были доступны онлайн. Около 87% жителей активно пользовались интернетом для взаимодействия с государством, что значительно выше среднего по Европе уровня. Фактически Люксембург уже тогда имел одну из самых зрелых цифровых экосистем, поддерживающих потребности и граждан, и бизнеса

Ускорение на фоне пандемии

Существенным катализатором стала пандемия COVID-19 в 2020–2021 годах, которая продемонстрировала важность удаленного доступа к услугам. По словам профильного министра Марка Хансена, «пандемия серьезно продвинула цифровизацию вперед». В этот период Люксембург активизировал запуск новых решений, о которых подробнее расскажем ниже. Например, уже в июле 2021 появилась мобильная аппликация MyGuichet.lu для доступа к порталу госуслуг со смартфона, а в конце 2021 – начале 2022 началось внедрение новых электронных ID-карт с расширенными цифровыми возможностями.

Samsung Memory, Unsplash

И результаты не заставили себя ждать. В отчете Европейской комиссии за 2023 год Люксембург получил высокую оценку за прогресс в цифровой трансформации, особенно отметив успехи в сфере «цифровой администрации». Страна вошла в европейские лидеры по цифровым публичным услугам для граждан с показателем 95/100 (2-е место в ЕС). А уже к 2025 году, согласно докладу «Цифровое десятилетие – 2025», Люксембург практически достиг максимальных значений: 97,7/100 для услуг гражданам (почти выполнена цель 100/100) и 100/100 для услуг бизнесу. 

Европейская комиссия прямо называет Люксембург «цифровым лидером Европы», отмечая его целевые инвестиции в передовые технологии и статус «фронтраннера цифровизации» в ЕС. Иными словами, за несколько лет страна сделала качественный скачок от просто хороших позиций к практически эталонному цифровому государству.

Рассмотрим ключевые элементы: современная система электронного удостоверения личности, универсальный портал госуслуг MyGuichet.lu и связанные с ним мобильные приложения, а также интеграция с общими для Европы инициативами.

Цифровая идентичность для каждого: eID и LuxTrust

Основа электронного правительства – надежная цифровая идентификация граждан. В Люксембурге используется комбинированная система: это национальная электронная удостоверяющая личность (eID) в виде смарт-ID карты нового поколения и инфраструктура доверенных сервисов LuxTrust.

Электронное удостоверение личности (eID-карта)

Люксембургская ID-карта нового образца, введенная с августа 2021 года, содержит встроенный электронный чип с персональными данными и криптографическими сертификатами. Носить такую карту обязаны все граждане с 15 лет, постоянно проживающие в стране. На чип записаны не только стандартные сведения (ФИО, фото, личный номер и т.д.), но и сертификаты для электронной аутентификации и электронной подписи, а также биометрические данные (оцифрованное фото и отпечатки пальцев). 

Это позволяет использовать ID-карту как средство входа в онлайн-сервисы и для юридически значимой электронной подписи документов. Все данные на карте защищены сложными криптографическими механизмами, аналогичными тем, что применяются в электронных загранпаспортах (BAC, EAC и пр.), так что подделка или несанкционированный доступ исключены.

Важно отметить, что переход на новые eID-карты происходит постепенно: каждая карта действует 10 лет, поэтому полностью охватить все население планируется к 2032 году (когда старые образцы выйдут из обращения). Тем не менее уже к началу 2022 года было выдано около 90 000 электронных удостоверений с чипом. Граждане, желающие получить новую карту досрочно, могут обменять ее в своей коммунe за символическую плату €15. Таким образом, фундамент для всеобщей цифровой идентификации был заложен.

Для использования возможностей eID-карты необходимы специальные средства. Первоначально требовалось подключать карту к компьютеру через карт-ридер. Однако в 2022 году все стало намного удобнее благодаря запуску мобильного приложения GouvID.

GouvID: смартфон вместо картридера

GouvID – это мобильное приложение, выпущенное правительством Люксембурга в начале 2022 года специально для работы с электронными ID-картами. С его помощью граждане могут использовать свою eID-карту в паре со смартфоном для входа в онлайн-сервисы и подписания документов. Фактически, GouvID превращает телефон в беспроводной карт-ридер и цифровой ключ. Достаточно один раз привязать карту к приложению – и далее подтверждать личность можно, просто авторизовавшись через GouvID.

Приложение было представлено министром цифровизации Марком Хансеном и стало третьим по счету государственным приложением (после CovidCheck и MyGuichet). Главная задача GouvID – сделать электронную идентификацию проще и быстрее. Как отметил министр, все больше людей совершают операции прямо со смартфона, и государство идет им навстречу. Теперь, чтобы зайти на портал госуслуг, достаточно иметь телефон: GouvID считывает данные ID-карты и выполняет безопасный вход.

Помимо авторизации, через GouvID можно накладывать электронную подпись (eSign) на подаваемые заявления. Например, налоговую декларацию теперь реально подписать цифровой подписью прямо в смартфоне, без ненужной бумажной волокиты. Приложение бесплатно доступно в Apple App Store и Google Play, что повышает его доступность и удобство использования. 

hellooodesign, Unsplash

С момента запуска GouvID был активно внедрен: он позволяет, в частности, заполнить и подписать налоговую декларацию, подать заявку на студенческий заем, приложив фото документов, и сразу отправить ее онлайн – все с экрана мобильника. Даже такое, казалось бы, «аналоговое» дело, как получение рыболовной лицензии, теперь можно выполнить полностью через интернет без визита в администрацию

Кроме того, GouvID тесно интегрирован с порталом госуслуг MyGuichet.lu (о нем далее) и другими сервисами. Для его использования нужна сама ID-карта – приложение привязывается к ее чипу. Таким образом, смартфон дополняет eID, делая процесс удобнее. 

GouvID стал важным шагом к отказу от физических носителей: по словам разработчиков, в будущем с помощью телефона можно будет удостоверять личность и в офлайн-ситуациях – например, хранить цифровое водительское удостоверение в phone-wallet вместо пластика. Правда, для этого требуется общеевропейская нормативная база, над чем сейчас ведется работа. Тем не менее на национальном уровне GouvID уже сейчас заметно облегчает жизнь гражданам.

LuxTrust: единый доступ ко всем услугам

Параллельно с внедрением eID-карт Люксембург развивал и инфраструктуру LuxTrust. LuxTrust – это национальный провайдер электронных идентификационных сертификатов и услуг электронной подписи. Созданная еще в 2005 году организация обеспечивает выдачу защищенных цифровых идентификаторов, которые используют как госорганы, так и банки и другие структуры. Практически каждый взрослый житель Люксембурга знаком с LuxTrust: именно через него многие входят в интернет-банкинг, на портал налоговой и т.д.

Для двухфакторной аутентификации LuxTrust ранее предлагал несколько средств: физический токен-генератор одноразовых кодов, смарт-карты, устройства-сканеры QR-кодов и мобильное приложение. В 2020-х акцент сместился на мобильные технологии. В 2024 году компания объявила о полном отказе от устаревших токенов: с 31 декабря 2024 аппаратные брелоки-генераторы кодов постепенно выводятся из обращения. 

На смену им приходит приложение LuxTrust Mobile, обеспечивающее более высокий уровень безопасности и удобства. Уже к апрелю 2024 года 80% пользователей LuxTrust перешли на мобильное приложение — свидетельство того, насколько жители оценили удобство смартфона вместо отдельного устройства.

Благодаря LuxTrust, население получило универсальный “ключ” ко всем электронным услугам. Одни и те же учетные данные (чаще всего – пара логин/пароль + подтверждение через приложение) используются для входа на портал гражданских услуг MyGuichet.lu, в системы электронного здравоохранения, для подписания заявлений, в интернет-банке и так далее. По данным на 2023 год, в стране насчитывалось свыше 750 000 активных пользователей LuxTrust – это даже больше, чем численность взрослого населения (что объясняется включением иностранных резидентов и использованием несколькими ведомствами). Фактически большинство жителей Люксембурга уже обладают цифровой идентичностью LuxTrust, что подтверждает высокий уровень охвата.

Вход через eIDAS: «цифровой Шенген»

Люксембург также вовлечен в общеевропейскую систему взаимного признания электронных идентификаторов – eIDAS. В соответствии с регламентом eIDAS, все страны ЕС должны признавать национальные eID других государств, которые уведомлены в европейском реестре. Это значит, что, например, эстонец или немец может использовать свою национальную eID для авторизации в системах Люксембурга – и наоборот, люксембуржец может заходить на порталы госуслуг других стран ЕС с помощью LuxTrust или своей eID-карты.

В 2023 году Люксембург расширил поддержку таких входов. С апреля 2023 на портале MyGuichet.lu официально разрешено логиниться через электронные идентификаторы других стран ЕС. Гражданин или компания из любой страны Евросоюза (или ЕЭЗ) могут выбрать свою национальную систему eID для аутентификации – список поддерживаемых государств насчитывает 22 страны ЕС плюс Лихтенштейн. 

Это особенно важно для Люксембурга с его большим числом иностранных резидентов и трансграничных работников: теперь им не обязательно сразу получать местный LuxTrust, чтобы, к примеру, подать онлайн-заявление по месту жительства. Правда, есть и ограничения – процедуры, требующие квалифицированной электронной подписи (например, подача налоговой декларации) все же требуют локального люксембургского сертификата.

Со своей стороны, люксембургская eID-карта уже признана во всех подключенных странах ЕС, что открывает для граждан Люксембурга онлайн-доступ к госуслугам 22 других государств + сервисам Еврокомиссии по одному логину. Согласно статистике Eurostat, порядка 13% люксембуржцев за год воспользовались своей eID для доступа к услугам иностранных органов власти. Это один из самых высоких показателей в Европе (3-е место после Ирландии и Швеции) и он значительно превосходит среднеевропейский уровень в 6%.

MyGuichet.lu – единый портал госуслуг

Если цифровая идентичность — это ключ, то портал MyGuichet.lu — это дверь ко всем электронным государственным услугам Люксембурга. MyGuichet — универсальный веб-портал, запущенный еще в 2008 году и значительно модернизированный в последние годы. Он служит централизованной точкой доступа ко всем услугам, предоставляемым публичными администрациями и ведомствами страны.

Через MyGuichet.lu жители могут выполнять сотни разных операций онлайн: от подачи заявления на пособие, регистрации места жительства, запроса выписки или справки до записи на прием к чиновнику, подачи налоговой декларации и оплаты пошлин. На портале структурированы процедуры по темам (семья, здоровье, строительство, транспорт, работа и т.д.), есть удобный поиск, подсказки и даже пошаговые инструкции и рекомендации. 

Доступен портал на четырех языках — английском, французском, немецком и люксембургском — чтобы им могли пользоваться все группы населения. Важная особенность – единый личный кабинет (private eSpace), где хранятся данные пользователя, его заявки, цифровые документы, сообщения от ведомств и т.п. Один раз создав этот аккаунт и привязав к нему свою еID/LuxTrust, гражданин получает персональное безопасное хранилище для взаимодействия с госорганами.

Philip Oroni, Unsplash

В 2021–2023 годах MyGuichet претерпел ряд улучшений. С июля 2021 заработало мобильное приложение MyGuichet.lu для смартфонов и планшетов. Теперь пользователям не обязательно заходить с ПК – можно иметь доступ ко всему прямо с телефона. К 2023 году мобильное приложение позволило выполнять уже почти все те же операции, что и веб-портал: разработчики регулярно расширяли функционал, добавив возможность полной подачи заявлений с электронным подписанием и оплаты госпошлин онлайн. Например, через приложение теперь можно подать заявление о смене адреса или запросить голосование по почте, подписав запрос электронной подписью прямо на телефоне. А встроенная система оплаты банковской картой или мобильным платежом позволяет сразу оплатить необходимые сборы, не покидая приложение. Эти нововведения значительно расширили перечень услуг, доступных онлайн, и сделали взаимодействие с государством еще более оперативным и бесшовным.

Правительственный IT-центр (CTIE) активно дополняет MyGuichet новыми возможностями. В 2022 году внедрили удобный механизм сканирования документов камерой смартфона: если для заявления нужны приложения (справки, паспорта, фото и др.), их можно сразу отсканировать через приложение и прикрепить к форме. Также реализованы push-уведомления — теперь гражданин получает мгновенные уведомления на телефон о статусе своего запроса или о новых сообщениях от ведомств. В 2023 году упростили процесс привязки учетной записи: раньше для работы мобильного приложения требовалось сперва создать личный кабинет на сайте и связать его с приложением, теперь же можно зарегистрироваться и авторизоваться напрямую через приложение, используя LuxTrust или отсканировав QR-код – то есть начать работу с нуля на смартфоне. После привязки аккаунта вход в приложение осуществляется по короткому PIN-коду или биометрии, без повторного ввода длинных паролей. Все эти шаги направлены на то, чтобы мотивировать еще больше граждан переходить на цифровое взаимодействие с государством.

Портал и раньше играл значимую роль в администрировании как повседневных запросов, так и весьма специфических. Сегодня MyGuichet.lu и вовсе стал неотъемлемой частью жизни люксембуржцев. Согласно данным 2023 года, портал предлагает свыше 250 электронных процедур в различных сферах (здоровье, социальная защита, лицензирование бизнеса, разрешения на строительство, образование и т.д.). В 2023 году через MyGuichet было совершено более 3,2 млн. транзакций, что на 28% больше, чем годом ранее. Рост впечатляющий и показывает, как быстро граждане перенимают новые цифровые привычки. По сути, почти все распространенные административные дела теперь можно решить онлайн. Граждане ценят возможность экономить время: не нужно ехать в офис, брать талон, ждать — достаточно пары кликов. Особенно это удобно для работающих людей, родителей с детьми, пожилых граждан и тех, кто просто хочет избежать лишних хлопот.

John, Unsplash

Конечно, такой успех был бы невозможен без высокого доверия к системе. И здесь важно отметить роль LuxTrust, о которой говорилось выше: безопасная авторизация и подпись на MyGuichet обеспечиваются именно национальной цифровой идентификацией. 750 тысяч активных пользователей LuxTrust — это и есть аудитория, которая ежедневно заходит на госпортал, зная, что все операции защищены. К слову, надежность и защита данных — приоритет для государства, о чем неоднократно говорилось в правительстве. Портал и приложения соответствуют строгим стандартам безопасности, трафик шифруется, используются квалифицированные сертификаты. А независимые структуры вроде GovCERT следят за кибербезопасностью инфраструктуры.

Немаловажно, что пользовательский интерфейс MyGuichet постоянно совершенствуется. В 2022 году CTIE обновил дизайн портала, сделав его полностью адаптивным. Теперь страницы автоматически подстраиваются под экран телефона, планшета или компьютера. То есть, даже если гражданин не хочет устанавливать приложение, он может открыть сайт MyGuichet в мобильном браузере и получить практически тот же опыт. Также уделяется внимание мультиязычности и простоте изложения контента. По инициативе Министерства цифровизации на портале публикуются описания процедур в формате «easy-to-read». Это специальные тексты упрощенным языком для людей с когнитивными особенностями или низким уровнем образования. Все это направлено на то, чтобы никто не остался в стороне от цифровых благ.

Как е-услуги упрощают жизнь: примеры и преимущества

Совокупность описанных технологий превратила рутинные взаимодействия с государством в более быстрый и комфортный процесс. Приведем несколько типичных ситуаций, как было раньше и как стало теперь, благодаря цифровизации в Люксембурге:

EasyBiz

Взгляд в будущее: цифровой кошелек и новые горизонты

Люксембург не останавливается на достигнутом, а активно участвует в формировании будущего цифровой идентичности и услуг на уровне всей Европы. Один из ключевых проектов ближайших лет — создание Европейского цифрового кошелька (European Digital Identity Wallet). Это инициатива ЕС (eIDAS 2.0), предполагающая выпуск унифицированного приложения, где граждане смогут хранить свои цифровые документы (ID, водительское удостоверение, дипломы и пр.) и предъявлять их по необходимости по всему Евросоюзу.

В конце 2023 года Министерство цифровизации Люксембурга совместно с CTIE объявили о запуске пилотного проекта по тестированию Европейского цифрового кошелька. Люксембург вошел в консорциум POTENTIAL, занимающийся пробным внедрением EUDI Wallet в различных сценариях, финансируемым Еврокомиссией. В рамках 26-месячного пилота (2023–2025) в Люксембурге отрабатываются 4 основных кейса использования кошелька:

• Хранение и предъявление водительских прав на смартфоне — цифровое водительское удостоверение в кошельке, пригодное для проверки вместо пластикового.
• Доступ к онлайн-услугам госорганов через кошелек — то есть авторизация и подача заявлений, используя European ID Wallet.
• Открытие банковского счета удаленно — предоставление необходимых удостоверяющих документов из кошелька при удаленном запросе в банк.
• Удаленное подписание документов — применение кошелька для квалифицированной электронной подписи документов.

Люксембургские власти подчеркивают, что цель — предоставить «безопасное и надежное решение цифрового кошелька, которым легко пользоваться и документы из которого признаются по всей Европе». Именно этого ждут от нового этапа цифровой идентичности. По сути, речь о том, чтобы каждый житель получил универсальное приложение, заменяющее собой и физические документы, и национальные приложения вроде GouvID с гарантией взаимного признания между странами.

Кроме кошелька, Люксембург участвует и в других передовых европейских инициативах: Gaia-X (европейское суверенное облачное хранилище), Euro Blockchain Services Infrastructure (общеевропейская блокчейн-инфраструктура для госуслуг), проекты по реализации принципа «только один раз» (чтобы данные не запрашивались у граждан повторно). Все это укрепляет позиции страны как активного игрока в формировании цифрового будущего ЕС.

На национальном уровне ожидается обновление стратегии после 2025 года. Вероятно, новый план будет нацелен на достижение целей Цифрового десятилетия к 2030-му: повысить цифровые навыки населения, довести до 100% показатели использования е-услуг, полностью интегрировать цифровое удостоверение во все сферы (включая здравоохранение, образование, муниципальные сервисы). Особый акцент останется на направлениях кибербезопасности и цифрового суверенитета: Люксембург уже сейчас выделяет ресурсы на развитие собственных облачных инфраструктур и открытых технологий, чтобы снизить зависимость от внешних IT-гигантов

Также можно ожидать дальнейшего проникновения искусственного интеллекта и автоматизации в госуправление. В стране работает лаборатория GovTech Lab, где разрабатываются пилотные проекты с участием стартапов и научных центров. Уже были реализованы решения по интеллектуальной обработке документов, автоматическим уведомлениям граждан о важных событиях. Вероятно, скоро мы увидим чат-ботов-консультантов на госпорталах, предиктивные системы для социальных служб (например, прогнозирование потребности в детсадах или врачах по районам) и многое другое. Важный принцип – user-centricity, т.е. ориентация на удобство пользователя при внедрении любых технологических новшеств.

Разумеется, цифровая трансформация – это непрерывный процесс. Люксембург продолжает совершенствовать свои сервисы, учитывает обратную связь граждан, внедряет инновации. Но уже сейчас его модель можно назвать образцовой. Недаром страну ставят в пример как «умную, устойчивую и инклюзивную цифровую нацию». В глобальном плане, когда мир стремится к более “умному” управлению, люксембургский подход служит вдохновляющим ориентиром: даже небольшое государство, опираясь на продуманные стратегии и приоритизируя удобство граждан, способно добиться выдающихся результатов и обеспечить своим жителям действительно высокое качество жизни через цифровые технологии.