Le GRECO a mis en évidence des failles en matière de corruption au Luxembourg

Le Groupe d’États contre la corruption (GRECO) du Conseil de l’Europe a publié son sixième rapport d’évaluation sur la prévention des infractions de corruption au niveau des collectivités locales au Luxembourg. Le Grand-Duché est traditionnellement considéré comme l’un des pays les plus transparents au monde ; toutefois, une analyse approfondie a mis en évidence d’importantes vulnérabilités au sein des collectivités locales. Le pays ne dispose pas d’une stratégie nationale unifiée de lutte contre la corruption, et aucune évaluation systématique des risques n’a encore été menée au niveau municipal. Le secteur immobilier, où le marché du logement est soumis à une pression importante lors de l’approbation des plans d’aménagement généraux et spécifiques (PAG et PAP), ainsi que les marchés publics ont été identifiés comme les domaines les plus vulnérables.

Les experts s'inquiètent tout particulièrement de la qualité du contrôle des marchés publics. Au ministère luxembourgeois de l'Intérieur, la supervision de 100 communes, 70 associations intercommunales et 30 organismes publics est assurée par des spécialistes dont la charge de travail cumulée équivaut à 2,5 postes à temps plein. Les contrôles du respect des procédures de passation des marchés publics sont effectués exclusivement sur support papier et par échantillonnage aléatoire. Par ailleurs, l’organe consultatif clé — la Commission de prévention de la corruption (COPRECO) — ne se réunit que deux fois par an, ne dispose pas de site web public, ne publie pas de rapports et ne compte parmi ses membres aucun représentant de la société civile ni des collectivités locales.

L'absence de réglementation stricte donne lieu à des infractions très médiatisées au sein des collectivités locales. Le rapport fait état du cas d'un fonctionnaire de la commune de Dudelange qui, sans l'autorisation de sa hiérarchie, a fourni des services de conseil rémunérés dans le domaine de la restauration scolaire et de la garde d'enfants à près de 30 autres collectivités locales. Il a perçu des rémunérations et des chèques-cadeaux pour cette activité secondaire, ce qui a conduit le tribunal d’arrondissement de Luxembourg à le condamner à une peine de 18 mois de prison avec sursis et à une amende de 65 000 €.

Dans la commune d’Hesperange, deux employés ont été reconnus coupables d’avoir détourné 5 millions d’euros. Les tribunaux ont condamné les coupables à des peines de prison, tant fermes que avec sursis, ainsi qu’à des amendes pouvant aller jusqu’à 50 000 euros et à la confiscation de biens d’une valeur supérieure à 5 millions d’euros. Parallèlement, l’administration communale avait longtemps refusé de rendre publics les résultats d’un audit interne portant sur cet incident, ne les publiant qu’à la suite d’une décision du Tribunal administratif. De même, la Ville de Luxembourg a refusé pendant plusieurs années de fournir à une organisation de la société civile des documents relatifs à la sécurité des passages piétons, ne cédant qu’à la suite d’une procédure judiciaire.

Le projet de loi n° 8052, qui vise à instaurer des règles de conduite uniformes pour les membres des collectivités locales, est actuellement examiné par la Chambre des députés luxembourgeoise. Ce projet de loi prévoit l'interdiction d'accepter des cadeaux d'une valeur supérieure à 150 euros, la déclaration électronique obligatoire du patrimoine et la création d'une commission d'éthique spéciale. Parallèlement, le projet de loi n° 8218 vise à élargir les droits des citoyens à participer à la gouvernance grâce à la retransmission en direct des réunions et à des mécanismes d'initiative locale.

En matière de protection des lanceurs d'alerte, une loi a été adoptée le 16 mai 2023 et un Office spécialisé chargé des questions relatives aux lanceurs d'alerte (OSIG) a été créé au sein du ministère de la Justice. En 2024, les autorités compétentes ont reçu 547 signalements et ouvert 328 enquêtes. Toutefois, le système actuel reste complexe en raison de l’existence de 22 canaux de signalement externes différents, de l’absence d’un organisme centralisé clairement défini et du fait que la charge de la preuve d’un lien de causalité entre le signalement et le licenciement incombe au salarié lui-même. À cet égard, des experts internationaux ont appelé les autorités nationales luxembourgeoises à simplifier les procédures de protection et à mettre en place des audits externes réguliers de toutes les collectivités locales.