Nouveau règlement de l'UE : un coup dur pour les infrastructures, les médias et la cryptosphère liés à la Russie

Le 21 mai 2025, un nouveau règlement sur les sanctions (2025/964), adopté par le Conseil de l'UE pour compléter et renforcer le règlement précédent (2024/2642), est entré en vigueur dans l'Union européenne. Malgré le langage commun de la loi, derrière ce document se cache un tout nouveau chapitre du blocus économique et informationnel de la Russie. L'UE élargit désormais délibérément non seulement l'éventail des personnes et des entreprises soumises à des sanctions, mais aussi la logique même des interdictions : les infrastructures, le secteur des médias et même les crypto-monnaies font désormais partie de la zone réglementée.

Les sanctions passent au "niveau matériel" : des navires aux câbles sous-marins

Pour la première fois, l'UE interdit formellement toute transaction directe ou indirecte avec des installations d'importance stratégique utilisées dans l'intérêt du gouvernement russe ou de personnes qui lui sont associées. Quelles sont ces installations ?

Il s'agit non seulement des navires, des avions, des ports et des aérodromes, mais aussi des infrastructures de réseaux numériques, y compris les câbles sous-marins. En d'autres termes, tout ce qui peut être utilisé pour le renseignement, la déstabilisation, la surveillance, les cyber-attaques et le transport d'armes. Des exemples sont présentés dans l'annexe spéciale III du document.

Le critère d'implication dans la violation de l'ordre international s'étend désormais aux infrastructures : qui possède une installation, comment elle est utilisée, dans l'intérêt de qui - tout cela devient un critère d'interdiction de toute transaction.

Des exceptions sont autorisées, par exemple en cas d'urgence humanitaire ou sur décision des autorités nationales, dans le strict respect des objectifs de la réglementation.

Les bourses de crypto-monnaies et les opérateurs financiers hors de l'UE dans le collimateur

L'UE franchit également une étape importante dans la lutte contre le réseau financier transpartisan opérant en dehors de ses frontières. L'interdiction couvre désormais toutes les entreprises fournissant des services financiers ou de crypto-monnaie qui soutiennent directement ou indirectement les actions de la Russie jugées déstabilisantes - par exemple, les échanges, les portefeuilles et les passerelles de paiement impliqués dans le contournement des sanctions.

Ces organisations seront énumérées à l'annexe IV et toute activité avec elles au sein de l'UE sera bloquée.

Médias : blocage direct, pas d'illusions

L'une des mesures les plus médiatisées est le blocage rigide de la diffusion des ressources médiatiques russes dans l'UE, quel que soit le canal de distribution :

• Diffusion à la télévision et à la radio,
• la diffusion par satellite et par IPTV,
• les applications mobiles et internet,
• les systèmes préinstallés sur les appareils,
• les plateformes de diffusion en continu,
• les réseaux sociaux.

Même la publicité dans ces sources est interdite. Il ne s'agit pas seulement de bloquer la "diffusion", mais de procéder à un nettoyage structurel de l'ensemble du champ d'information dans lequel ces ressources peuvent opérer.

Toutefois, il n'est pas interdit aux journalistes de ces médias de travailler dans d'autres formats non liés à la distribution de contenu. L'UE souligne par ailleurs que le règlement ne viole pas le principe de la liberté d'expression et qu'il vise à lutter contre la désinformation et la manipulation systémiques.

Qui peut désormais faire l'objet de sanctions ?

Une autre innovation concerne les motifs d'inscription sur les listes de sanctions. Désormais, la liste peut inclure les personnes qui :

• perturbe le processus électoral et l'État de droit,
• la diffusion d'informations erronées,
• s'engage dans des campagnes de pression et d'intimidation,
• organise des cyberattaques et interfère avec les infrastructures critiques,
• provoque des conflits dans les pays tiers pour l'accès aux ressources.

En d'autres termes, non seulement les Russes, mais aussi ceux qui coopèrent avec les intérêts russes en dehors de l'UE - y compris les entreprises, les experts, les influenceurs et les intermédiaires - sont en danger.

L'UE n'a cessé d'étendre ses mécanismes de sanction : avant, il s'agissait des comptes, puis des exportations et des investissements, et maintenant des infrastructures et des flux d'informations eux-mêmes. Le nouveau règlement permet aux gouvernements de l'UE de bloquer ou d'interdire des transactions, même s'il ne s'agit pas de marchandises, mais, par exemple, du droit d'utiliser un port ou de transmettre du trafic par l'intermédiaire d'un serveur.

Cela signifie que les sanctions deviennent "fonctionnelles" - elles ne concernent pas tant la nationalité du participant que son implication dans le système qui sert la politique russe.

Dans les semaines à venir, la Commission européenne et les États membres commenceront à publier des listes supplémentaires d'actifs (annexe III), de structures financières (annexe IV) et de médias (annexe V). Ces listes permettront de préciser les nouvelles restrictions.

Dans les semaines à venir, la Commission européenne et les États membres commenceront à publier des listes supplémentaires d'actifs (annexe III), de structures financières (annexe IV) et de médias (annexe V). Ces listes permettront de préciser les nouvelles restrictions.